北海是个旅游城市，拥有“天下第一滩”美誉的银滩每年都吸引了大量游客，近年来，广西北海市委、市政府大力推动健康养老产业的体系建设，不断完善体制机制，目前，全市有各类养老服务设施431家，每千名老年人拥有养老床位35.33张。
一、完善政策：支持养老服务机构建设运营发展
为推进养老服务体系建设，《北海市养老服务业综合改革试验区建设实施方案》《关于推进医疗卫生与养老服务融合发展的实施方案》等政策文件先后出台，对养老机构在土地保障、基础设备配备等方面给予政策支持,实行税收减免优惠，养老机构用水、用电、用气执行民用价格。通过积极向自治区民政厅、自治区财政厅申请建设和运营补贴，降低民办养老机构运营成本。
北海市还多方筹资，推动社会养老服务机构建设运营与发展。据统计，2018年-2020年，中央、自治区和北海市本级财政累计投入养老服务资金16135.44万元。其中，市本级财政资金逐年提高投入，2018年投入2268.09万元，2019年投入2792.92万元，2020年上半年已投入4102.55万元。2019年，中央财政拨付北海市居家养老和社区养老服务改革试点补助资金1629万元，有力推动了居家社区养老服务的发展。
北海市民政局将“新建居住区应配套建设社区养老服务设施”的要求落到实处，出台居家社区养老服务设施建设及运营管理办法，制定居家社区养老服务中心验收标准和服务评价标准，分区分级按标准规划建设社区养老服务设施，并优化运营管理。通过给予项目业主每平方米2000元-3000元的养老服务设施建设补贴和每年度6万元-15万元运营补贴等措施，强力推动新建小区按每百户不低于20平方米的标准配套建设养老服务设施，并与住宅建设同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用。同时，要求社区养老服务用房作为住宅的公共服务配套用房，由开发建设单位无偿提供，权属归所在地县级人民政府所有，民政部门作为主管部门，由街道办事处委托专业社区养老服务机构使用并负责维修、养护。目前，已完成10个新建小区的养老服务设施配建任务。
此外，北海市还以养老项目为依托，持续实施养老服务示范工程，先后投入各类资金6.6亿元加强养老机构建设，进一步扩大养老机构规模。
二、精准施策：推动养老机构规范化管理专业化运营
北海市民政局以“对标达标，创新争优”为工作目标，对照养老院服务质量115项指标进行评估，建立问题清单，创新机制，由1家具有法人资格、管理规范的县级福利院管理多家乡镇敬老院，促进乡镇敬老院的规范管理。
同时，有针对性地督促指导养老机构做好整改，全面进行适老化改造，打造专业化养老服务机构。以“分类指导、精准施策”为原则，健全养老机构分类管理和评估制度，按照自治区养老机构星级评定办法，已对4家养老机构实行星级评定分类和管理，对星级等级高、收住失能老人多的养老机构给予更多运营补贴。鼓励更多养老机构参与星级评定，将养老机构星级评定结果与养老机构运营补贴挂钩，鼓励养老机构完善软硬件设施设备，提升养老服务水平，丰富服务内容。对收住轻度失能以上老人的民办养老机构，每人每月给予60元-160元不等运营补贴。
三、整合资源：促进养老服务质量全面提升
北海市民政局积极统筹整合现有医疗卫生资源和养老资源，加快推进医养结合。一是实现以医助养、以养促医。目前已有10家养老机构以不同形式为入住老年人提供医疗卫生服务。二是开展家庭医生签约及健康管理服务。以“分类服务、按需服务”为原则，把选择居家和社区养老的老年人作为重点人群，为行动不便的患者提供集家庭医疗、护理、保健、生活方式干预、功能康复和健康教育为一体的便捷的全程医养服务，协助老年人开展健康自我管理。
针对大多数老年人在家养老，而社区现有养老设施严重不足的现状，充分利用养老机构资源，为生活不能自理和家中无人照顾的老年人提供日间照料和全托服务，为周边社区身体健康的老人提供休闲娱乐和康复理疗服务。提倡养老机构利用专业优势拓展居家上门服务，为老人提供助餐、助浴、助医、助洁服务，形成“全托+日托+居家上门服务”全方位综合性养老服务。同时，鼓励支持基层医疗卫生机构开展居家社区养老服务，在基层医疗机构中嵌入社区养老机构。利用基层医疗机构在康复指导、慢性病管理和家庭医生等方面优势，为老年人提供养老和医疗相结合的服务，解决了“养老的地方不看病，看病的地方不养老”的服务功能单一问题。
通过政府机关、养老机构、小区无偿提供养老服务用房、旧楼改造等方式，加快社区养老服务设施建设，今年打造了兴海社区、黄海路(福利院)社区、长青老龄活动中心等10个示范性社区养老服务设施，满足社区老年人日间照料养老服务需求。
构建低龄健康老年人服务高龄老年人的“时间银行”服务工作机制。以北部湾社区为试点，组织开展由社区引导，社会组织、社工、志愿者广泛参与的为老服务活动。2019年10月至今，注册“时间银行”的志愿者达46人，已为北部湾社区110名符合条件的老人提供了医疗、生活护理、心理慰藉、清洁等居家社区养老服务。
来源：中国社会报
