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聚焦“一老一小” 养老托育连迎政策利好

国务院常务会议确定支持养老托育服务业纾困的措施:2022年,全国所有地市要印发实施“一老一小”整体解决方案……近日,养老托育服务业连迎政策利好。《经济参考报》记者获悉,多地多部门正加快谋划建设一批养老托育工程,并综合运用规划、土地、住房、财政、投资、融资、人才等支持政策,扩大有效供给。

扩大养老托育服务供给连迎利好

近日召开的国务院常务会议确定支持养老托育服务业纾困的措施,主要包括:对养老托育中小微企业和个体工商户,一律免除国有房屋租金至年底,增值税留抵税额一次性退存量、按月退增量,各地今年内顶格减免地方“六税两费”。

一手抓纾困,一手补短板。国家卫生健康委、发展改革委等17个部门日前联合发布《关于进一步完善和落实积极生育支持措施的指导意见》(以下简称《指导意见》),明确到2022年,全国所有地市要印发实施“一老一小”整体解决方案。

《指导意见》特别强调了发展普惠托育服务体系的重点任务,包括通过中央预算内投资支持和引导,实施公办托育服务能力建设项目和普惠托育服务专项行动,带动地方政府基建投资和社会投资;拓展社区托育服务功能,完善婴幼儿照护设施等基本公共服务设施;拓宽托育建设项目申报范围,中央预算内投资加大支持力度给予建设补贴;科学布局社区综合服务设施,落实社区托育服务发展税费优惠政策等多方面内容。

老有所养、幼有所育,是与千家万户息息相关的民生问题。

据第七次全国人口普查结果,我国60周岁及以上老年人口26402万人,占总人口的18.7%;65周岁及以上老年人口19064万人,占总人口的13.5%。预计“十四五”期间,我们的老年人口将超过3亿人,从轻度老龄化进入到中度老龄化阶段。随着“全面三孩”和优化生育政策有效实施,婴幼儿入托需求也将日益增长。

以托育为例,国家卫生健康委人口家庭司监察专员杜希学介绍,2020年至2022年,国家发展改革委、国家卫生健康委持续开展了普惠托育服务专项行动,下达中央预算内投资20亿元,带动地方政府和社会投资超过50亿元,累计新增托位20万个。“但是我国现代托育服务体系毕竟是从无到有,起步较晚,这两年虽然取得了一定进展,但截至2021年底,每千人口托位数是2.03个,距离‘十四五’期末要达到4.5个目标还有不小的差距。”

此前,国家发展改革委联合民政部、国家卫生健康委印发《“十四五”积极应对人口老龄化工程和托育建设实施方案》提出,加大对社会力量的支持,谋划一批普惠养老和普惠托育服务项目,明确项目的类型、规模、融资方式、服务人群及计划开工时间等内容,扩大有效供给。

地方加快谋划建设养老托育工程

天津100个养老服务综合体中,23个已建成,其中6个已运营,还有40个在建、37个已完成选址正在筹建。广西启动2023年托育服务建设项目储备工作,包括托育综合服务中心项目、普惠托育项目等。《经济参考报》记者注意到,当前,不少地方正加快谋划建设一批养老托育工程。

与此同时,以养老托育工程为牵引,推动养老托育服务业高质量发展,成为重要发力点。

日前,《吉林省人民政府办公厅关于推进养老产业加快发展的实施意见》发布,明确实施养老设施优化工程、实施适老设施拓展工程、实施智慧养老推广工程、实施养老人才培养工程、实施龙头企业培育工程、实施行业融合链接工程、实施老年健康管理工程、实施社会参与促进工程、实施优惠政策扶持工程等九大工程。

此外,山西公布《关于促进养老托育服务健康发展的实施方案》,将通过实施“431”工程(创建4个养老服务模范市、30个养老服务模范县、100个养老服务模范机构)、城镇社区养老幸福工程、普惠养老托育工程等示范牵引工作,全面构建具有山西特色的养老托育服务体系。

辽宁提出,到2025年,基本建成功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老托育服务体系。新建城区、居住(小)区与配套养老托育服务设施应同步规划、同步建设、同步验收、同步交付。已建成的住宅小区要通过政府购置、置换、租赁改造等方式,补足养老托育设施。

“随着我国人口老龄化趋势和城市化进程的不断发展,对养老托育的需求日益增长。但当前我国养老托育工程建设还处于起步阶段,发展水平远不能满足需求现状,呈现出明显的供不应求态势。地方大力推进养老托育工程建设是大势所趋。”中国银行研究院研究员范若滢对《经济参考报》记者表示。

多措并举加大对社会力量的支持

业内人士认为,着眼长远,扩大养老托育服务供给,要在“强兜底”“促普惠”“市场化”上持续发力。综合运用规划、土地、住房、财政、投资、融资、人才等支持政策,引导各类主体积极参与。

《“十四五”积极应对人口老龄化工程和托育建设实施方案》提出,鼓励通过公建民营、民办公助等方式,引导社会力量参与推动养老、托育服务设施建设和运营。还提出引导金融机构对普惠养老、普惠托育企业和机构提供金融支持,鼓励银行、保险、基金等各类金融机构参与合作。

养老方面,范若滢认为,需要大力支持公办养老机构建设,扩大兜底性养老服务供给;吸引社会资本和金融机构等多元化资金参与养老服务体系建设;加大对普惠养老机构发展的支持力度,帮助服务机构降成本。

托育方面,国家发展改革委社会发展司副司长、一级巡视员郝福庆指出,发展公办托育机构,鼓励社会力量来投资,支持用人单位举办,建设社区服务网点。通过中央投资的支持引导,带动地方政府和社会力量加大投资力度。

不过,范若滢也提出,养老托育产业前期投资规模较大,疫情散发造成养老托育机构经营承压,在一定程度上影响了社会资本的积极性。“要吸引更多社会资本参与养老托育工程建设,一是要加大对相关产业的纾困支持力度;二是持续优化营商环境;三是创新运营模式挖掘商业效益,为社会资本提供营利空间。”

在吸引社会资本参与方面,不少地方也拿出了一些实招。

比如,山西提出,通过实施普惠养老托育专项行动,采取政府投资补助、政策支持等举措,引导社会力量发展养老托育服务。吉林提出,整合盘活利用存量闲置资源,鼓励社会资本通过整合、转换或转变用途等方式改造用于养老服务。海南提出,坚持养老托育事业产业双轮驱动,注重营造优良的营商环境,积极鼓励社会资本参与养老托育服务,对符合条件的鼓励类产业企业,落实海南自由贸易港鼓励类产业企业减按15%税率征收企业所得税政策。据《经济参考报》

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