近日，民政部养老服务司宛时进对《城乡三级养老服务网络建设管理指引》（以下简称《指引》）进行深度解读。《指引》明确构建县级综合养老服务管理平台‑乡镇（街道）区域养老服务中心‑村（社区）养老服务设施站点三级联动体系，破解养老资源配置不均、基层服务薄弱、供需对接不畅等现实难题，推动养老服务从碎片化供给转向上下联动、全域协同的完整服务链条，切实满足城乡老年人多层次、多元化养老需求。
随着我国老龄化持续加深，过去养老机构、社区站点各自独立运营、信息互不连通的问题日益凸显：城市优质资源扎堆，农村留守、独居老人就近获取专业照护难度大；部分地区重硬件建设、轻运营实效，出现设施空置、服务流于形式；老年人真实需求难以向上汇总，资源调配滞后，供需错配矛盾突出。《指引》的出台，把中央顶层设计转化为可落地、可考核的实操标准，清晰界定三级网络各自功能定位：县级综合养老服务管理平台作为县域养老 “大脑中枢”，承担资源统筹、数据归集、行业监管、应急救援；乡镇（街道）区域养老服务中心是承上启下的 “桥梁枢纽”，落地专业照护、服务转介、探访关爱；村（社区）养老服务设施站点作为民生 “服务终端”，扎根家门口做好助餐、上门照料、政策落地，打通养老服务最后一公里。
三级网络要真正实现 “建得成、服务好、效率高、可持续”，离不开信息化底座的强力支撑。《指引》特别提出要打破 “信息孤岛”，整合老人信息、服务需求、补贴发放、机构监管各类数据，建立老年人大数据档案，实现三级平台数据互通、服务闭环流转，推动优质养老资源下沉基层。社村通养老系统深度贴合本次《指引》建设要求，打造适配县‑乡‑村三级养老网络的一体化智慧养老信息化解决方案，为各地落实城乡三级养老服务网络建设提供数字化工具支撑社村通。
在县级综合养老服务管理平台层面，社村通养老系统承担起 “大脑中枢” 数字化载体角色，完成县域养老数据归集共享。系统内置民政监管模块，统一汇聚全县老年人基础档案、能力评估结果、服务记录、补贴发放、机构运营数据，形成全域老年人大数据档案，解决信息孤岛问题，辅助民政部门开展行业评估、投诉受理、从业人员培训管理；配套应急救援模块，落实平急两用建设要求，实现居家老人一键告警、突发事件调度、应急床位资源统一管理；同时统筹全县服务商、养老机构、医护资源，推动优质资源向乡镇、村居下沉，实现资源统一协调调配，助力县级平台做好行业指导、科学决策。
面向乡镇（街道）区域养老服务中心，社村通养老系统打造承上启下的枢纽数字化能力。向上对接县级平台获取政策标准与统筹资源，向下赋能村（社区）站点开展业务；系统支持老年人能力综合评估，可开展日间照料、长期照护、康复训练、安宁疗护业务管理；具备完善的服务转介流程，重度失能失智老人可一键向上转介县级专业机构，普通需求派单至村社站点；系统内置探访关爱台账管理，对高龄、独居、失能、孤寡老人建立动态台账，实现探访任务下发、记录回传、风险预警；同时支持家庭照护者培训管理、喘息服务登记管理，有效缓解家庭照护压力，完整覆盖乡镇中心专业照护、资源链接、探访关爱、家庭支持等核心业务场景。
针对村（社区）养老服务设施站点，社村通养老系统搭建养老服务民生触手。站点工作人员可快速采集辖区老人真实养老需求，需求信息实时向上同步乡镇、县级平台；系统落地助餐、助洁、助浴、代购代办等上门服务派单全流程，老人可以电话、小程序、AI 语音等多种方式发起服务请求，服务商接单、上门服务、签到签退、服务评价全链路留痕；支持短期托养、日间照料、老年文体活动管理；依托探访关爱模块落实特殊老人常态化巡访，做好养老惠民政策宣传、代办业务记录，完成从 “人找政策” 向 “政策找人” 转变，把养老服务落到老年人家门口社村通。
同时，社村通养老系统契合《指引》运行保障机制要求，助力构建高效联动运转体系。系统支持 “中心带动站点、站点辐射居家” 联动模式，贯通居家、社区、机构三类养老形态，兼容 “党建 + 养老”“物业 + 养老”“家政 + 养老” 多元服务模式；平台自带完整统计报表体系，可输出设施利用率、功能完备性、运营可持续性、群众满意度四大核心评价指标，支撑市级统一认定、动态监管评价，方便主管部门开展督导整改，规避重建设轻运营、形式化建设等问题，助力压实 “省统筹、市推动、县落实、乡村（社区）落地” 四级责任体系。
业内表示，《城乡三级养老服务网络建设管理指引》为全国养老服务体系建设划定清晰路线。硬件设施是骨架，数字化平台是神经脉络。社村通养老系统以信息化手段打通县、乡、村三级业务链路，让三级网络不再是物理设施简单堆砌，真正实现数据通、业务通、服务通，助力各地盘活存量资源，因地制宜建设可持续的城乡养老服务网络，让更多老年人就近享有更加优质便捷的养老服务。
来源：综合民政部养老司政策解读整理
